Zgodnie z art. 302 Ustawy o cudzoziemcach decyzję o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu wydaje się cudzoziemcowi, gdy przebywa lub przebywał na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez ważnej wizy lub innego ważnego dokumentu uprawniającego go do wjazdu na to terytorium i pobytu na nim, jeżeli wiza lub inny dokument są lub były wymagane.
Z przesłanej decyzji Komendanta Placówki Straży Granicznej wynika, iż cudzoziemiec przebywał na terytorium polski nielegalnie i to wskazany okres pobytu przekroczył w sposób znaczny – przebywał dni 47 zamiast 25 dni wskazanych w wizie.
W decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu orzeka się o zakazie ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen oraz określa się okres tego zakazu, który wynosi od 6 miesięcy do lat 3.
Organ, który wydał decyzję o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, na wniosek cudzoziemca, w drodze decyzji, może cofnąć zakaz ponownego wjazdu, jeżeli cudzoziemiec wykaże, że:
-
wykonał obowiązki wynikające z decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu lub
-
jego ponowny wjazd na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub innych państw obszaru Schengen ma nastąpić ze względu na uzasadnione okoliczności, zwłaszcza ze względów humanitarnych;
Zakazu, o którym mowa ponownego wjazdu, nie cofa się, gdy:
-
wjazd lub pobyt cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej może stanowić zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub naruszyć interes Rzeczypospolitej Polskiej lub
-
cudzoziemiec nie uiścił należności z tytułu kosztów związanych z wydaniem i wykonaniem decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, które był obowiązany ponieść.
Jak słusznie jednak podkreślił Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie II SA/Bd 600/2008 przebywanie po upływie ważności wizy nie zawsze musi przesądzać o stworzeniu przez cudzoziemca w przyszłości zagrożenia dla porządku prawnego, czy też porządku publicznego.
Przepisy Ustawy o cudzoziemcach nie wiążą w żaden sposób powstania przesłanek do zobowiązania cudzoziemca do opuszczenia Polski z winą osoby, której decyzja ma dotyczyć. Bez znaczenia w tej sytuacji dla rozstrzygnięcia pozostaje z jakich powodów strona przekroczyła dopuszczalny termin pobytu, a nawet czas, o który został on przekroczony.
Podkreślić należy, iż decyzja o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu nosi cechy decyzji związanej. Organ administracji nie ma swobody w zakresie wyboru treści rozstrzygnięcia. Ustaliwszy stan faktyczny wypełniający dyspozycję art. 302 Ustawy o cudzoziemcach, organ zobowiązany jest orzec o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu.
Reasumując okres 6 miesięcy zakazu wjazdu jest okresem minimalnym a w świetle zgromadzonego w niniejszej sprawie materiału decyzja Komendanta Straży Granicznej jest uzasadniona i niestety ewentualne odwołanie nie przyniosłoby żadnego efektu.
Ewentualnie można się starać o cofnięcie zakazu, jednakże konieczne byłoby wykazania przesłanek tj. uzasadnionych okoliczności takiego wjazdu.
